新世纪以来，各地都较以往以更大的力度推进基层文化建设。但毋庸置疑，一些地方投入巨资建设文化设施之后，并没有使之发挥相应的作用，一些文化场馆门可罗雀。另外，在有的地方，文化“三下乡”也没有“常下乡”，没有形成一种机制，而且，这种方式多是单向的，老百姓只能作为观众被动接受。出现这些现象，主要原因就是文化服务中没有充分体现民本思想。
出发点：文化服务的内容要符合人民群众的需要
抽象地说，文化建设的主要内容是大力建设社会主义核心价值体系，培育文明风尚，推进文化创新和文化体制改革，通过社会主义文化建设，推动文化大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。
具体而言，文化到底是什么，怎样建设？答案千差万别。对此，广东省东莞市在实践中提出了“文化的内容是知识，文化的本质是精神，文化的手段是艺术”这样一个全新的理念。结合这个理念，东莞市把文化工作者定位为知识传播者、精神传承者和艺术普及者。理念创新拓宽公共文化，东莞市从2002年开始，确立建设文化新城发展战略，提出打造“图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城”，致力完善公共文化服务体系，实现文化与市民、文化与经济、文化与城市3个“零距离”。几年来，东莞市先后在城区和各镇街投入近60亿元建设起较为完善的市、镇街、村（社区）三级文化设施网络。其中包括公共图书馆471个，各类博物馆27座，文化广场511个。依托这些大小搭配、星罗棋布、广泛实用的文化设施，全市每年开展文艺展演多达2万场次，参与群众和观众达到1000多万人次，群众文化红红火火，形成了“天天有活动，周周有演出，月月有比赛”的浓烈氛围。
事实证明，只有以人民群众的需要为出发点，把一切为了满足群众作为根本标准，文化建设才能真正为人民服务，才能得到广大人民群众的支持。东莞是经济发达地区，但东莞没有将钱花在建象征性建筑、请明星演出上，而是花在为老百姓建设文化场馆、组织文化活动上，实实在在满足人民群众的需要。东莞的书报摊市场是开放的，买书和买米一样方便；乡镇图书馆可以和市图书馆通借通还，市图书馆实行24小时自助借还；“文化周末”雅俗共赏，“都市彩虹”让老百姓自编自演；“千场演出进企业”，数百万外来工人不出厂门就可看文艺演出……
文化建设必须着力让群众才干得到增长，追求得到提升，生活得到丰富。从现实来看，当前，人民群众对文化建设的新期待主要有三个方面：一是提供更实更新的，能够贴近实际、贴近群众、贴近生活的文化理念。二是提供更多更好的、兼顾城乡特点的公共文化服务。三是提供更丰富更精彩的、有中国特色的、为人们所喜闻乐见的文化产品。因此，作为文化建设的主导，人民政府特别是文化部门做出每一项决策，制定每一项计划，开展每一项工作，都必须认真考量，扑下身子调查群众是不是真正需要，是不是真正支持。
立足点：文化服务的过程要依靠人民群众的参与，让人民群众来评判
依靠人民群众，充分发挥人民群众的主体作用，是唯物史观在文化建设中的生动实践。人民群众不仅是社会物质财富的创造者，也是社会精神财富的创造者。文化创造和发展的根源，蕴藏于广大人民群众的生活和实践之中，离开了人民群众的生活和实践，文化建设就会成为无源之水、无本之木。
东莞经济建设成就令人瞩目，有人把东莞近年来的文化快速发展归结于经济发达。其实，除了经济方面的因素，更重要的还是思想上的重视和思路上的创新。东莞市每建一个文化场馆，都广泛征集群众意见，该不该建，建什么，多大规模，建好之后如何运作，全程让群众参与，全部群众说了算。
文化权利是人的基本权利之一。“文化共建”体现了人民群众的主体地位和首创精神，是实现文化共享的前提和条件。文化要实现真正的繁荣，就要充分调动和紧紧依靠广大人民群众，依托社会方方面面的力量，不断形成人民群众和社会各界广泛参与文化建设的新格局。
第一，要不断激发广大群众参与文化建设的热情。群众的创造力是无穷的，只有激发群众的文化创造热情，最大限度地调动人民群众参与的积极性、主动性和创造性，文化建设才会有动力和生命力。第二，要努力动员和借助社会力量共建文化。文化建设，既要充分发挥文化战线的力量，又要善于动员和利用社会力量，形成全社会共建文化的格局。东莞市提出“让每一个社会组织都成为文化建设的参与者，让每一个社会成员都成为文化建设的享受者”。东莞市通过资助、合作、赞助等方式，鼓励社会力量建设文化设施，组织文化活动，投资参与文化建设。
落脚点：文化服务的成果要让人民群众共同享受
文化共享是文化建设的最终目标。群众不仅是文化的建设者，更应该是文化的受益者。“文化共享”体现了社会主义社会的本质属性，是实现共同建设的目的和结果。只有在共建中实现共享，让广大人民群众不断从文化建设中得到实惠，才能使文化共建成为群众的普遍自觉。
对现代政府而言，保证人民群众的文化权利，提供公共文化服务是其重要职责。事实上，政府要做的不是那些私人已经在做的事情，而是去做那些根本没人做的事情。比如说，传统文物保护、民间艺术的开发等。在文化建设中，政府的角色就是公共文化服务提供者，其任务不仅仅是提供直接的文化服务，而是保证公共文化服务得到提供，保证人民群众的文化权利得到实现。
人民群众的文化权利与政治权利、经济权利一样，属于基本权利。而为了实现人民群众的文化权利，政府应承担四个方面的保障和职责：一是公民享受文化成果的权利，二是公民参与文化活动的权利，三是公民开展文化创造的权利，四是公民文化成果受到保护的权利。
要不断完善公共文化服务体系，进一步扩大公共文化服务的覆盖面。近年来，东莞市各类文化基础设施进一步完善。“十五”期间，全市各级文化服务单位坚持面向群众、面向基层，深入持久地开展了文化下乡、文化进社区、文化信息资源共享工程等面向基层的“文化惠民工程”，公共文化服务网络已深入到各级社区和乡镇。
要切实提高文化服务的质量和水平。在今后的工作中，文化部门要制定公共文化支持和扶持政策，改革文化投融资体制，激活文化主体和市场主体投资、经营公共文化，实现公共文化服务主体的多元化。文化服务单位要不断探索文化服务的多种方式和实现途径，尽可能为群众奉献更精更美的文化产品和更多更好的文化服务，实现全民素质的大大提高。
（卢锦霞、作者单位：东莞粤剧发展中心）